不构成犯罪。这个情况属于民法调整的范围，招标人与中标人已经就工程施工签订合同，这个合同仅在这两者之间有效，也就是说只有中标人才有权利施工建设，如果中标人出现转让工程的情况系违约行为，作为第三方与中标人签订的转让合同可认定为恶意串通损害第三人利益而无效。
